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                  新聞動態

                  首頁 >> 新聞資訊 >>行業動態 >> 地方國有企業,提高核心競爭力和核心功能,請優先解決兩大改革問題
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                  地方國有企業,提高核心競爭力和核心功能,請優先解決兩大改革問題

                  這兩年的會議背景有所不同,在新一輪國企改革推動下最初的兩年,如何貫徹落實最新的發展改革部署,是一項重要的任務。

                  提高核心競爭力,增強核心功能,是國企改革的核心目標。就此,全國的國有企業都在積極行動,認真思考本企業如何在這個命題下尋找自己的競爭力源泉,探索自身的功能特征。
                  這幾個月來,我們接觸到一些來自省屬、市屬國資的企業朋友,他們提出一個共同的問題:

                  “我們公司和中央企業及其子公司相比,規模差距很大,發展情況差距也很大,好像他們是第一世界,我們當中有不少還是第二梯隊,甚至是第三世界!
                  “中央企業正在進行的改革,效果非常明顯,我們都在學,但是總有一種感覺,這些央企老大哥今天的改革措施,對于我們企業來說是大馬拉小車,沒法直接套用!
                  “我們的改革發展狀態,有些還停留在他們十年、十五年前!
                  “比如他們在爭創世界一流企業,而我們企業,別說世界一流,就是全國一流,行業一流,也有不短的距離!
                  “再比如他們提出要在功能上突出產業引領、科技創新,我們這個企業,在產業鏈中的地位,至多就是支撐保障,怎么能夠實現引領呢?”

                  這些問題,都聚焦在一個共同點上:
                  地方國有企業,有明顯不同于中央企業的特點,同時,三十個省區內部,也有各自的特色。在此背景下,如何能夠更有針對性的落實提高核心競爭力,增強核心功能的要求,推動對癥施策,實現藥到病除?
                  就此,知本咨詢初步做了一些思考,提出兩個方向,和大家分享討論。

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                  企業資產規模、收入規模大,不一定說明自己有核心競爭力,更不能說自己強,但是反過來說,如果一家企業生存發展了幾十年,依然是一個行業中的小不點兒,那這家公司肯定不強,也沒有競爭力。
                  所以,企業發展的基礎,依然是要有一定的規模。
                  對于承擔著國家和區域經濟發展重要責任的國企來說,更是如此,發揮好穩定器、壓艙石的作用,沒有規模,無足輕重,肯定是完不成任務的。
                  從這個角度看,地方國有企業的任務迫切性更加突出。
                  2022年,全國國企資產規模大致340萬億,其中地方國企占230萬億,約三分之二,猛地一看是可以的。
                  但是,如果將這個數據除以30,得到平均每個省份國企資產的金額,也就是大致接近8萬億,再和很多央企進行比較,就能看到地方國企的規模差距。
                  以陜西省為例,2022年全省國企總資產大致為6.7萬億,略低于全國平均,省屬一級國企31家,我們如果把6.7萬億平均到每一家,數字就會進一步大幅度縮小。
                  別著急,我們繼續縱向深入討論這個數字。
                  目前在地方國資監管體系當中,一個省的全部國企是分布在省屬國資、市屬國資、縣區國資三個以上層次,也就是說一個省的國企資產統計數字,還要橫著再除以三。如果再這樣一除,單體企業的規模就會更小。

                  比如,在陜西省的范圍內,省會城市西安市的市屬國有企業,2022年資產總額接近5900億,比例接近全省10%。陜西省的6.7萬億國企業資產,是由省屬企業加上西安市、寶雞市、咸陽市等10個地級市的市屬國企資產加和組成的。

                  繼續向下看,西安市的5900億國有企業資產,不僅是西安市屬企業的資產,西安市一共有11個區兩個縣,也有本級的國有企業,比如其中有個蓮湖區,該區提出的2023年區屬國企資產規模突破610億元,大致是西安是國企資產總額的10%。
                  按照西安市蓮湖區的國企資產數據,全區企業一共600億資產,如果有十家八家以上的企業,那么每家企業的資產規模就是幾棟樓的規模了……
                  這一組數據說明什么呢?
                  知本咨詢認為,這是在省、市、區三級國資監管格局下,地方國企呈現出的分層、分散、分離“三分”現象。
                  分層,是地方國企劃分為三個及以上的歸屬類型,省、市、區(縣)分別監管,各自發展;
                  分散,是地方國企由于歷史發展、區域特點,企業業務和資產規模出現小企業多、散點分布多;
                  分離,是由于國資歸屬原因,一些同類業務在省、市、區各個層面都有國企開展,業務的整體性被切分。
                  分層、分散、分離,是地方國企在國資監管體系持續優化過程中,需要解決的課題,也是地方國企提升競爭力的基礎問題。
                  怎么解決呢?
                  知本咨詢認為,可以采用“一上一下”兩條改革主線。
                  先說“一下”,建議各省全面深入分析本省多級國資管理的特點,本著壓縮層級,提升國有資本布局的規;、集聚化目標,首先將區縣一級國企上收合并,將三級國資優化為兩級國資。
                  2018年,云南省提出縣級原則上不再保留國企,就是類似的思路。
                  再說“一上”,要加快省內省屬企業、市屬企業一級的同類業務整合重組,將省內相關業務規模聚合放大,提升競爭力,減少省內競爭。
                  2022年,陜西省和西安市軌道交通集團融合重組,成立陜西軌道交通集團有限公司,就是這樣的例子。
                  近些年來,各省都重視并強化了本省國企集團的橫向戰略性重組整合,有效改變了在同一級國資層面上的同業競爭、業務分散等狀態,我們認為在國企改革深化提升行動階段,需要在縱向國資國企監管和國有資本布局領域,加大力度,更好的解決分層、分散、分離“三分”問題,進而推動地方國企做強做優。

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                  這看似是完全不同的兩個問題,我們在這里一起說,是因為它們背后有著類似的改革邏輯。
                  近期我們和一些省份市級基層國企朋友討論,他們反映目前本地區的國企,大致分類這么幾類:
                  第一類,提供公共服務為主的公益性企業,比如水暖氣、公交企業;
                  第二類,本地自然資源的開發型企業,比如礦產、土地、旅游企業;
                  第三類,過去多年為本地經濟發展而成立的融資平臺類企業;
                  第四類,在多次改革中存留下來的守攤型企業。
                  ……
                  在這些企業當中,多數都屬于和當地經濟發展、社會安定有重要關系的,所以無論是從當地行政主管領導和部門,還是從國資監管角度,都高度重視,在一些地方,這些國有企業也是地方推動經濟發展的抓手和棋子。
                  在此情況下,市場化經營機制所依據的前提和基礎,也就是企業的獨立市場主體地位,在一些地方國企層面,實施遇到障礙?赡苁堑胤桨l展戰略目標和企業經營目標發生沖突,也可能是行政命令式管理替代了企業經濟決策……
                  外部市場機制的欠缺,也進一步遲緩了企業內部有效治理機制的構建,市場用人的完善和激勵機制的優化。地方國有企業的三項制度改革任重道遠。
                  這些是一些地方國有企業面對的企業市場化機制環境。我們再來看另外一個現象:
                  一家國有企業,應該以全國和世界市場為目標發展?還是首先以本省本地市場為目標發展?
                  如果簡單從理論角度思考,這本就不應該是個問題,我們追求世界一流企業,肯定是中國一流、世界范圍。
                  但是,放到一家具體的地方國企層面,這個問題就顯現出來。!
                  國有企業發展到一定程度,就要到其他省份去發展,就可能去其他地方開展經營,進行投資,這個時候,作為本地出資人的代表,就要考慮這是本省本地的資本,把錢花在其他省區行不行、值不值,允不允許……這是一種正常的思維,已經在不同的地方,以不同的方式表現出來。
                  對于自己的企業離開本地去外地投資發展小心謹慎,那對于吸引投資,吸引外部企業的地方,應該會更高興、更積極一些吧?
                  事實說明,也不一定!
                  對于外部來的企業,那些本省、本地已經有國企在經營的行業和業務領域里的同行,會認為他們的到來,會減少自己的生存發展空間,可能用各種方式通過主管部門反映,“資源先留給自家”、“機會優先自己企業”等等的聲音將很多。
                  以上這些現象告訴我們什么呢?
                  由于地方國資的行政區域劃分,導致了地方國企的出資人利益結構也是切分格局,本省、本地的局部利益考慮,和企業全國發展、全球布局的市場發展要求之間,產生了沖突和矛盾!
                  好了,現在我們把剛才講的市場化機制環境再拿回來,和企業的全國化發展決策一起看,大致能夠感受到,它們兩者背后,其實是一個共同的邏輯:
                  核心是企業的關鍵性決策功能,在出資人利益行政切分的背景下,受到直接和間接的制約和影響。本地利益、局部利益和企業利益、全局利益產生沖撞。
                  這種制約和影響,從短期看遲緩了企業的市場化機制建設進程,從長期看封閉了企業成長空間。
                  這就好像一個棋盤,中央企業可以自由落子,全國發展,充分市場化,而不同地方的國企多數只能在本省、本地的小區域、小方格里,在行政區域分隔的豎井里發展,成長的天花板非常明顯。
                  在此格局下,世界一流、行業一流,會越發遙遠。
                  怎么解決這個問題呢?
                  知本咨詢建議,可以采用“一近一遠”兩種策略:
                  從近期入手,地方國企的改革,要從強化企業市場主體地位入手,形成若干的規則和機制,比如:
                  第一,明確要求地方行政部門不得干預企業的正常經營,不得用行政手段代替或者干擾企業科學決策;
                  第二,對地方投融資平臺的發展控制和債務管理等工作,要和對本地國企的正常監管分開,實現行政與市場分開,建立防火墻;
                  第三,明確要求地方不得設置市場范圍和區域的隱形籬笆,對本地企業到外地投資發展,以及外省企業本地投資經營,全面開放,為真正建立統一大市場做好鋪墊。
                  從遠期著眼,要建立地方國企發展的全國一盤棋管理機制,確保企業利益、地方利益、全國利益有效統一起來。
                  比如:
                  首先,就像建立全國各個國家之間的貿易和投資統計機制一樣,完善不同省區國有企業相互投資和貿易經營的統計體系,建立新的績效考核方式,對于本地企業外部發展產生的業績,和區域GDP,在本地考核中進行考核和統計。鼓勵各省之間打開本地市場和相互投資之門。
                  其次,跟我們今天第一部分建議一樣,要著力優化地方國資省、市、區(縣)三級管理架構的格局,從下向上,減少不必要的管理層級,一方面聚攏上收基層國企,實現國企資產和資源的集中,另一方面也大幅度減少國資監管一盤棋中的橫豎線條分隔,讓國企有更大的市場化發展空間。
                  1月12日剛剛結束的地方國資委負責人會議,提出“要強化落地見效,緊緊圍繞服務國家戰略深化功能性改革,在更大范圍、更深層次推進國有資本優化配置,緊緊圍繞激發活力提高效率深化體制機制改革,緊緊圍繞任務落地見效完善改革推進機制,優化改革進度跟蹤和評價體系!
                  更大范圍、更深層推進國有資本優化配置的任務已經明確,下面的工作,就是如何針對地方國企分層、分散、分離的“三分”問題,以及強化市場主體地位問題,展開具體的部署安排。
                  “單絲不成線,獨木不成林!
                  提高地方國企核心競爭力和核心功能,到了新一年最重要時刻,開展一上一下、一近一遠的綜合改革,可能是一條可嘗試的前進道路。


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